全面統(tǒng)籌 規(guī)范監(jiān)管 提升質(zhì)效——寧德市強化自然資源要素保障夯實交通基礎(chǔ)路網(wǎng)建設(shè)紀(jì)略

■ 本報記者 鄭與國 通訊員 周 穎

立冬時節(jié)，走進(jìn)國道G228線福鼎雙華至象洋段建設(shè)現(xiàn)場，只見挖掘機(jī)、運土車來回穿梭，工人正有序施工。該路段全長10.52千米，概算總金額11.9億元，為寧德市全面推進(jìn)交通基礎(chǔ)路網(wǎng)建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展寫上濃重一筆。

今年1至10月，寧德市重點交通項目獲批20宗、面積4268.6畝。國道G228線寧德市境內(nèi)攻堅完成4段、面積2253畝，其中，霞浦沙江沙塘里至溪南德土鼻段公路工程農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收獲自然資源部批準(zhǔn)。

加強聯(lián)合會商，統(tǒng)籌指標(biāo)保障

“今年初以來，我局聯(lián)合市交通運輸局召集蕉城區(qū)、福安市、福鼎市、霞浦縣相關(guān)部門和項目業(yè)主單位，多次召開G228線寧德境內(nèi)項目專題推進(jìn)會，針對各縣（市、區(qū)）存在問題進(jìn)行梳理化解。”寧德市自然資源局副局長謝世勇介紹，3月，該局聯(lián)合交通運輸局發(fā)布《關(guān)于建立交通公路建設(shè)項目用地用海保障協(xié)作配合機(jī)制的通知》，成立 交通公路建設(shè)項目聯(lián)合攻關(guān)協(xié)同專班，采用“季度大會+碰頭小會”的機(jī)制，協(xié)調(diào)推動項目選址選線、用地用海預(yù)審、用地用海報批及違法圖斑處置工作，共同研究解決項目用地用海保障堵點難點問題。同時，針對重點項目，邀請相關(guān)市直部門或縣（市、區(qū)）有關(guān)部門共同攻關(guān)。

7月，為推進(jìn)G228線下白石段項目用海報批進(jìn)程，該局邀請林業(yè)部門對是否涉及紅樹林保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)查核實，經(jīng)共同認(rèn)定未涉及紅樹林保護(hù)區(qū)。

針對以單獨選址方式報批用地的項目，寧德市自然資源、交通運輸主管部門密切配合，加強與發(fā)改委溝通協(xié)調(diào)，爭取列入省政府重點項目清單，優(yōu)先爭取使用國家土地利用年度計劃指標(biāo)。同時，督促各地加大批而未供與閑置土地處置力度，加快形成年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，對市級重點關(guān)注的交通項目，由市級自然資源主管部門進(jìn)行指標(biāo)統(tǒng)籌，市級無法統(tǒng)籌的，向省自然資源廳申請指標(biāo)周轉(zhuǎn)。

加強過程溝通，開展聯(lián)評聯(lián)審

今年4至6月，寧德市自然資源局工作人員深入蕉城區(qū)、福鼎市，分別對G228線福安下白石漁江至蕉城漳灣下塘段、G228線蕉城漳灣下塘至拱嶼段及G228線白琳鎮(zhèn)小白巖至店下鎮(zhèn)項目節(jié)約集約用地專章，召集相關(guān)部門進(jìn)行審查。

謝世勇介紹，交通項目是線性工程，涉及的部門多、地方多，寧德局在做好前期信息提供的基礎(chǔ)上，加強指導(dǎo)，并編制節(jié)地專章和海域使用論證報告等。

在項目路線方案編制前，自然資源主管部門指導(dǎo)項目業(yè)主單位采用“工可+勘察設(shè)計”的方式加快項目路線方案編制工作，實現(xiàn)選址與國土空間規(guī)劃相銜接，同時，幫助核實用地用海涉及的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然岸線、違法圖斑等信息。

在項目可研報告編制過程中，自然資源主管部門提前介入，對接項目路線走廊帶方案，參與現(xiàn)場踏勘，指導(dǎo)業(yè)主將節(jié)約集約用地狀況、占用永久基本農(nóng)田補劃、自然岸線占用、生態(tài)紅線避讓情況等要素保障分析納入可研報告。

可研報告文本提交后，自然資源主管部門對路線方案、技術(shù)指標(biāo)、涉及敏感點等進(jìn)行重點審查。其中，對涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的項目，在報送市政府之前，由市自然資源局牽頭組織，與審查會合并召開初步論證會，邀請省、市、縣相關(guān)部門參加，對選址選線進(jìn)行初步論證，按照論證意見確定的路線方案，填報項目涉及(占用）生態(tài)保護(hù)紅線預(yù)申請表并按要求上報省自然資源廳，后續(xù)同步上報發(fā)改部門審查。

在可研報告通過上級發(fā)改部門評審后，針對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的交通項目，自然資源主管部門指導(dǎo)項目業(yè)主單位，按照“多論合一”要求，委托開展節(jié)地專章編制工作。

“針對涉及用海的項目，自然資源主管部門支持先行開展項目海域使用專家評審等技術(shù)審查工作，及時出具用海預(yù)審意見。”寧德局海域海島管理和海洋權(quán)益科負(fù)責(zé)人介紹。

全面統(tǒng)籌 規(guī)范監(jiān)管 提升質(zhì)效

實施聯(lián)查聯(lián)處，規(guī)范過程監(jiān)管

日前，福鼎市自然資源局聯(lián)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、交通部門，現(xiàn)場查看國道G228線福鼎市白琳鎮(zhèn)小白巖至店下鎮(zhèn)段公路工程涉及的違法圖斑，對涉嫌的違法行為予以立案調(diào)查。項目正式組卷報批前，寧德市自然資源局聯(lián)合福鼎市相關(guān)部門、業(yè)主單位對項目全線違法處置情況進(jìn)行再次核查。

正是實施聯(lián)查聯(lián)處，規(guī)范過程監(jiān)管，使得國道G228線寧德段出現(xiàn)的違法行為苗頭被及時扼殺。

在用地預(yù)審和報批階段，屬地交通運輸主管部門、自然資源主管部門幫助業(yè)主確定項目用地紅線范圍內(nèi)違法用地情況，并協(xié)同督促屬地政府明確整改方式，遏制違法用地。屬地自然資源主管部門加強對違法用地情形監(jiān)管，對違法用地行為及時查處到位。消除用地范圍內(nèi)違法用地后，屬地交通運輸主管部門、自然資源主管部門督促業(yè)主及時開展土地報批工作，屬地交通運輸主管部門加強施工建設(shè)監(jiān)管和督促督導(dǎo)，避免業(yè)主單位拒不配合、無故不開展報批工作情形。對拒不整改、惡意違法等情節(jié)嚴(yán)重的行為，同步納入交通建設(shè)項目年度信用考核。

“對項目主體紅線范圍外涉及所需用地的臨時用地，如施工便道、制梁場等，業(yè)主單位在開工建設(shè)前向自然資源主管部門提出申請并辦理臨時用地手續(xù)，不得在無相關(guān)用地手續(xù)的情況下擅自占用。”寧德局利用科負(fù)責(zé)人表示。

同時，寧德局要求，在項目紅線范圍內(nèi)因施工產(chǎn)生的砂石土，除項目自用外，剩余部分應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)處置。施工過程中形成的推填土，不得擅自隨意傾倒，造成違法破壞土地行為。

實行模擬審查，提升報批質(zhì)效

今年8月，寧德市自然資源局召集相關(guān)科室工作人員，開展國道G237線蕉城岙村至福安漁江段公路工程模擬審批，對項目用地征收、補充耕地、違法用地方面進(jìn)行聯(lián)合審查。

據(jù)介紹，寧德局將大型重點交通項目納入中心城區(qū)項目用地保障試點機(jī)制中，對符合管控政策的項目，由該局下發(fā)用地報批材料模板及項目推進(jìn)任務(wù)分工時限清單；對完成前期組卷的項目，組織召開模擬審批會，對規(guī)劃準(zhǔn)入、預(yù)審選址、項目審批、土地征收、違法查處、耕地指標(biāo)、社保保障、林地審批等材料開展上報前模擬審查，對發(fā)現(xiàn)的問題集中解決，提升報批質(zhì)量。

“實踐證明，模擬報批審查能夠及時查缺補漏，大大提升報批質(zhì)量和效率。”謝世勇表示，同時，該局要求分級審查審批，項目業(yè)主單位根據(jù)審批層級，向市、縣自然資源主管部門提交用地預(yù)審與規(guī)劃選址、用海預(yù)審以及報批相關(guān)要件材料；自然資源主管部門指導(dǎo)督促業(yè)主加強材料整改工作，確保材料第一時間獲批或轉(zhuǎn)報上級自然資源主管部門，并幫助做好后續(xù)跟蹤對接工作。