給濕地公園“上戶口” 為城市建設(shè)“搭平臺(tái)”——從閩江河口濕地確權(quán)與實(shí)景三維的協(xié)同推進(jìn)看福州自然資源改革發(fā)展的實(shí)踐與突破

■ 彭莉芳

在生態(tài)文明建設(shè)的征程中，我省正以前瞻性的戰(zhàn)略和扎實(shí)的行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，為自然資源的保護(hù)、管理和可持續(xù)發(fā)展書(shū)寫(xiě)新的篇章。11月11日，媒體調(diào)研行活動(dòng)走進(jìn)福州，實(shí)地調(diào)研采訪該地在自然資源確權(quán)登記和實(shí)景三維建設(shè)的實(shí)踐，展現(xiàn)我省在自然資源管理領(lǐng)域的創(chuàng)新與突破。

自然資源“登簿上戶”的生態(tài)保護(hù)新章

海面波光粼粼，紅樹(shù)林隨風(fēng)搖曳，水鳥(niǎo)在淺灘覓食……走進(jìn)閩江河口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，湛藍(lán)的天空下，蓬勃的生命力在此蔓延。近日，閩江河口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然資源確權(quán)登記工作塵埃落定，為這片珍貴的濕地賦予了專屬的“戶口本”。

為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步落實(shí)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革部署，全面推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，省自然資源廳積極指導(dǎo)福州市自然資源和規(guī)劃局、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)自然資源和規(guī)劃局，依據(jù)《福建省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，對(duì)照福建省人民政府代理履行清單，啟動(dòng)福建閩江河口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然資源確權(quán)工作流程。

這片位于福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)潭頭鎮(zhèn)的廣袤濕地，總面積達(dá)2135.83公頃，不僅包括了廣闊的海域、陸域和無(wú)居民海島，還涉及河口淺灘、潮間帶沙灘、泥灘、鹽沼、紅樹(shù)林沼澤等多種濕地類型，是眾多瀕危動(dòng)物物種和豐富水鳥(niǎo)資源的棲息地，形成極為復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，使得確權(quán)工作面臨諸多挑戰(zhàn)。

為此，省自然資源廳主動(dòng)靠前，帶領(lǐng)福州市自然資源和規(guī)劃局，組織商請(qǐng)多部門(mén)協(xié)作，審核登記單元界線、森林狀況、水流狀況、濕地狀況等內(nèi)容，結(jié)合調(diào)研走訪、實(shí)地勘查，經(jīng)多重套合修正，在“一張底圖”上成功劃清了權(quán)屬界線，有效解決了資源交叉重疊、類型認(rèn)定不一、權(quán)屬界線不清等問(wèn)題，確保了自然資源確權(quán)登記成果的現(xiàn)勢(shì)性、完整性和準(zhǔn)確性，給福建閩江河口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)“登簿上戶”。

福州市自然資源和規(guī)劃局確權(quán)登記處處長(zhǎng)黃一珍表示，作為福建省首宗復(fù)合型自然資源“登簿上戶”，此次確權(quán)登記全面摸清了閩江河口濕地各類自然資源的質(zhì)量、數(shù)量和保護(hù)要求，通過(guò)法律手段公示明確其權(quán)屬、用途及生態(tài)保護(hù)要求等，為自然資源的分類施策、有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用提供了重要前提。這不僅有助于調(diào)動(dòng)權(quán)利主體保護(hù)自然資源的積極性，更有利于推動(dòng)濕地資源的保護(hù)和監(jiān)管，為我省生態(tài)文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黃一珍表示，接下來(lái)，福州將進(jìn)一步落實(shí)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，持續(xù)推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，為有效保護(hù)、監(jiān)管自然資源和行使所有者權(quán)益提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)。

實(shí)景三維建設(shè)賦能自然資源管理與發(fā)展

近年來(lái)，省自然資源廳深入貫徹落實(shí)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)工作部署，不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，聚焦數(shù)據(jù)建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)用生態(tài)，全面推進(jìn)實(shí)景三維福建建設(shè)，為數(shù)字福建提供統(tǒng)一的時(shí)空基底，賦能自然資源管理，助力福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

作為“數(shù)字中國(guó)”的孕育地和“數(shù)字福建”先行實(shí)踐地，福州近年來(lái)在實(shí)景三維建設(shè)和應(yīng)用方面持續(xù)發(fā)力，成績(jī)斐然，為自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革提供了有力的技術(shù)支撐和創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。 

據(jù)福州市自然資源和規(guī)劃局測(cè)繪管理處處長(zhǎng)葉莉莉介紹，截至目前，已實(shí)現(xiàn)全市域1.2萬(wàn)平方千米地形級(jí)三維模型全覆蓋，全面建成縣（市、區(qū)）主城區(qū)700平方千米城市級(jí)實(shí)景三維以及中心城區(qū)400平方千米單體化城市三維模型，完成海峽會(huì)展中心等區(qū)域部件級(jí)實(shí)景三維建設(shè)。這些成果構(gòu)建起了福州數(shù)字城市的堅(jiān)實(shí)框架，為自然資源管理等眾多領(lǐng)域提供了高精度、可視化的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 

給濕地公園“上戶口”

為城市建設(shè)“搭平臺(tái)”    

在自然資源管理領(lǐng)域，福州建設(shè)福州新區(qū)智腦項(xiàng)目，打造188平方千米“全空間、全鏈條”的實(shí)景三維數(shù)據(jù)底座，可一圖總覽新區(qū)地上地下、室內(nèi)室外全立體空間，構(gòu)建新區(qū)全景、規(guī)劃藍(lán)圖、建設(shè)管理、生態(tài)綠城、民生服務(wù)等五大專題應(yīng)用平臺(tái)，極大地提升新區(qū)資源監(jiān)測(cè)和管理決策水平。此外，實(shí)景三維貫穿城市規(guī)建管領(lǐng)域，在模擬推演地塊帶條件出讓、建筑方案比選、規(guī)劃指標(biāo)檢測(cè)等方面發(fā)揮重要作用，塑造特色城市風(fēng)貌。同時(shí)，基于實(shí)景三維建立的智慧感知體系，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)河、路、車、船、工地等情況，驅(qū)動(dòng)城市“數(shù)字智治”。

在水系管理方面，福州以實(shí)景三維構(gòu)建城區(qū)水系治理數(shù)字孿生場(chǎng)景，完成107條內(nèi)河城市級(jí)、30余座排澇閘站部件級(jí)三維建模，構(gòu)建“空天地一體化”水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)，打造監(jiān)測(cè)、預(yù)警、調(diào)度三大體系，實(shí)現(xiàn)“多水合一，廠網(wǎng)河一體化”管理，在2023年“杜蘇芮”“?？?rdquo;等臺(tái)風(fēng)期間，該系統(tǒng)基于實(shí)景三維實(shí)時(shí)提供設(shè)施運(yùn)行和水情水患信息，輔助科學(xué)決策，提高排水防澇應(yīng)急處置效率和調(diào)蓄效益，守護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；在數(shù)字文旅領(lǐng)域，福州利用傾斜攝影、激光掃描、AI等技術(shù)對(duì)嚴(yán)復(fù)故里實(shí)施1萬(wàn)平方米部件級(jí)實(shí)景三維建模，打造嚴(yán)復(fù)故里元宇宙研學(xué)場(chǎng)景文化IP數(shù)字孿生空間，為游客提供沉浸式科教體驗(yàn)，助推2023年福州旅游總收入顯著增長(zhǎng)，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。

確權(quán)登記保障了自然資源的合理保護(hù)和利用，而實(shí)景三維則通過(guò)提升管理效率和創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)了自然資源的可持續(xù)發(fā)展，兩者的協(xié)同作用最終指向生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，為我省進(jìn)一步落實(shí)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革步伐提供了成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展方向。

未來(lái)，我省將繼續(xù)沿著這一改革之路前行，持續(xù)推進(jìn)列入省、市政府代理履行全民所有者職責(zé)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，充分發(fā)揮實(shí)景三維等先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，為有效保護(hù)、監(jiān)管自然資源和行使所有者權(quán)益提供更堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)依據(jù)，向著建設(shè)生態(tài)文明和數(shù)字福建的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。