永春縣國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動情況

永春縣國土資源節(jié)約集約模范縣（市）

創(chuàng)建活動工作情況

（2011年3月15日）

2010年，永春縣被國土資源部確定為土地主導(dǎo)型國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動試點(diǎn)縣，根據(jù)國土資源部辦公廳《關(guān)于開展2010年度國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動的通知》（國土資廳發(fā)[2010]41號）精神，縣委、縣政府積極響應(yīng)，組織、指導(dǎo)創(chuàng)建工作全面深入。通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、廣泛宣傳、狠抓落實(shí)，不斷總結(jié)探索形成土地資源節(jié)約集約利用新機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，破解資源管理難題，使全縣創(chuàng)建“國土資源節(jié)約集約模范縣”活動取得了階段性成果，基本達(dá)到了國土資源部規(guī)定的創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣的標(biāo)準(zhǔn)。具體工作開展情況匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，確保創(chuàng)建活動順利開展
　　為切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府專門成立了創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府常務(wù)副縣長任組長，縣政府辦和國土資源局負(fù)責(zé)人任副組長，縣監(jiān)察局、規(guī)劃建設(shè)局、財政局、發(fā)展與改革局、統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)局、工業(yè)園區(qū)管委會等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，組成了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)工作班子?？h政府各職能部門各司其職，積極協(xié)助配合，形成強(qiáng)大的創(chuàng)建合力?？h委于7月9日召開縣委常委（擴(kuò)大）第105次會議，專題研究國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動中涉及的工業(yè)集中區(qū)閑置土地清理工作，要求縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)要督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、生物醫(yī)藥園區(qū)、輕工基地提高招商選資的門檻，嚴(yán)格把關(guān)，節(jié)約、集約利用土地?？h委、縣政府還成立了由縣委副書記、紀(jì)委書記徐春暉為組長的永春縣農(nóng)村舊村居改造示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組（永委[2010]47號），強(qiáng)化對農(nóng)村舊村居改造工作中節(jié)約集約用地的指導(dǎo)把關(guān)。在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應(yīng)建立了創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動的組織機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，國土資源所、村鎮(zhèn)站人員具體負(fù)責(zé)，從而在全縣上下形成了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，保證了創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。

二、廣泛宣傳，營造節(jié)約集約利用資源良好氛圍

2010年7月8日，召開全縣國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動動員大會，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，明確要求，落實(shí)措施。達(dá)埔鎮(zhèn)、蓬壺鎮(zhèn)、桃城等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相繼召開國土資源節(jié)約集約模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作動員會，對創(chuàng)建活動的指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、時間要求進(jìn)行安排部署。為進(jìn)一步宣傳國土資源節(jié)約集約政策和創(chuàng)建活動信息，我局及時把省廳下發(fā)的《國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動工作動態(tài)》復(fù)印分發(fā)給縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)，爭取縣領(lǐng)導(dǎo)的幫助支持。同時，我局還充分利用各種宣傳媒體，多渠道、多形式開展創(chuàng)建宣傳活動。6月23日，結(jié)合“6.25”全國土地日，我局聯(lián)合蓬壺鎮(zhèn)政府在蓬壺鎮(zhèn)主街道開展上街咨詢活動，共發(fā)放節(jié)約集約用地宣傳資料800份，接受咨詢31人次。據(jù)統(tǒng)計，自6月份以來，全縣共張貼國土資源節(jié)約集約利用的宣傳標(biāo)語200多條，宣傳橫幅50多條，固定標(biāo)語100多條，分發(fā)宣傳手冊1000多本，連續(xù)1個月在永春有線電視臺上滾動播放創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣活動宣傳標(biāo)語，通過全方位的宣傳，在全縣上下基本形成了爭創(chuàng)國土資源節(jié)約集約模范縣的濃厚氛圍。

三、多措并舉，提高國土資源節(jié)約集約利用水平

“國土資源節(jié)約集約模范縣”創(chuàng)建工作涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)要求高，是對我縣國土資源管理工作的全面考核。我局緊緊抓住這個創(chuàng)建活動契機(jī)，在扎實(shí)開展創(chuàng)建活動的同時，摒棄“單打一”的觀念，把創(chuàng)建的內(nèi)涵擴(kuò)大，把創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)延伸，積極探索，走出了一條“以創(chuàng)建促進(jìn)管理、以管理帶動創(chuàng)建”的新路子。

（一）提高門檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“粗放”變“集約”

縣委、縣政府在總結(jié)了我縣以前發(fā)展工業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省現(xiàn)行的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，參照經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海縣市產(chǎn)業(yè)用地水平，制定了《永春縣輕工基地園區(qū)項(xiàng)目入駐及建設(shè)管理的若干意見》，對完善項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、提高土地利用效率起到較好的作用。首先是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。將基地劃分為三大產(chǎn)業(yè)區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。二是提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。凡進(jìn)入園區(qū)的新辦企業(yè)必須是上市企業(yè)、龍頭企業(yè)以及具有品牌帶動效應(yīng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，屬無污染或輕度污染的生產(chǎn)性工業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目投資規(guī)模應(yīng)在1億元人民幣以上。優(yōu)先安排高附加值、高技術(shù)含量、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、低能耗的項(xiàng)目入駐。在招商引資中一改過去的“撿到籃子便是菜”的做法,而是好中選優(yōu)。今年，已成功引進(jìn)我國果匯行業(yè)龍頭中國匯源果汁集團(tuán)在我縣投資建設(shè)福建第一家果汁生產(chǎn)基地。三是提高投資強(qiáng)度要求。為防止企業(yè)粗放浪費(fèi)土地資源，要求企業(yè)的投資項(xiàng)目除公共基礎(chǔ)設(shè)施配套的投入外，平均每畝土地的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度不得低于200萬元，由原來的58-82萬元/畝，提高到200萬/畝，提高了近3倍，其它用地控制指標(biāo)如容積率也提高到1.2-1.3，為引導(dǎo)企業(yè)集約使用土地提供了量化依據(jù)。

（二）多種方式，盤活閑置土地

為加強(qiáng)對企業(yè)土地利用的批后監(jiān)管，杜絕批而不建、建后閑置及批多建少等現(xiàn)象發(fā)生。在總結(jié)幾年來我縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在各部門的聯(lián)合推進(jìn)下，縣政府出臺了《永春縣工業(yè)集中區(qū)閑置土地清理處置意見》，明確多種促進(jìn)土地節(jié)約集約的利用方式，多方位促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。對未按項(xiàng)目投資合同的約定進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)僅實(shí)施紅線圈約、圍墻圈占的建設(shè)用地，由工業(yè)集中區(qū)管委會（或相關(guān)業(yè)主單位）下達(dá)解除投資合同通知書，取消用地紅線、拆除圍墻，收回土地；對依法供地后土地閑置滿兩年的，依法無償收回；對土地閑置時間未滿一年的，縣國土資源管理部門和工業(yè)集中區(qū)管委會聯(lián)合下發(fā)《限期開工建設(shè)通知書》，由項(xiàng)目引進(jìn)單位督促其按規(guī)定或約定時間開工建設(shè)，土地閑置滿一年的，在下發(fā)《限期開工建設(shè)通知書》督促開工建設(shè)的同時，征收土地閑置費(fèi)；對雖建成但未按落地合同約定時間投產(chǎn)并繳納稅收的企業(yè)，由工業(yè)集中區(qū)管委會下發(fā)《限期投產(chǎn)達(dá)效通知書》，由項(xiàng)目引進(jìn)單位督促其按約定時間投產(chǎn)達(dá)效；對因規(guī)劃調(diào)整改變用途需要收回或企業(yè)主動申請政府回購或因粗放利用需要協(xié)商收回的土地，由國土資源管理部門會同工業(yè)集中區(qū)管委會與進(jìn)區(qū)企業(yè)簽訂土地收儲協(xié)議。對已經(jīng)達(dá)到“三通一平”形成工業(yè)用地條件，但停工、停建、建而未產(chǎn)、產(chǎn)而無效的項(xiàng)目，鼓勵新進(jìn)企業(yè)與原用地企業(yè)自行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施項(xiàng)目用地置換；因用地者自身原因減少項(xiàng)目投資規(guī)模，而且導(dǎo)致部分建設(shè)用地閑置，且具備分割條件，能重新用于開發(fā)建設(shè)的，由縣人民政府批準(zhǔn)后，切割收回相應(yīng)部分的土地使用權(quán)。去年以來，我縣通過工業(yè)用地清查，采取不同措施，提高低效存量用地利用率，已收回工業(yè)項(xiàng)目用地6宗、總用地面積49.767畝,正在洽談擬收回項(xiàng)目用地5宗、總用地面積46.871畝,促投建項(xiàng)目10宗、涉及總用地面積292.5畝。

（三）政策引導(dǎo)，鼓勵節(jié)約集約用地

通過制定各種政策，鼓勵提高土地利用率，讓集約用地水平高、集約用地工作到位的土地使用者得到實(shí)惠。優(yōu)先保障多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地，大力推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，倡導(dǎo)廠房向高空發(fā)展，發(fā)展 “工業(yè)房產(chǎn)”，最大限度提高土地利用率?？h政府還通過制定用地、稅收、用工、融資、水電、廠房租購、進(jìn)出口獎勵、科技扶持、市場開拓與品牌獎勵等一系列優(yōu)惠措施，積極引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約集約利用土地。如在用地方面，對開發(fā)利用低丘緩坡地的企業(yè)，土地出讓金可以按國家規(guī)定的最低控制地價標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行掛牌出讓。在稅收方面，在低丘緩坡地上新辦生產(chǎn)性投資企業(yè)，且年納稅額50萬元以上，自納稅之日起三年內(nèi)由縣財政予以獎勵，獎勵金額按其繳納的增值稅額的15%計算。在低丘緩坡地上的現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技改后，年新增納稅額50萬元以上，技改完工投產(chǎn)之日起三年內(nèi)進(jìn)行獎勵，獎勵金額按其每年比基年新增繳納的增值稅額的15%計算。在融資方面，縣中小企業(yè)貸款擔(dān)保有限責(zé)任公司優(yōu)先為利用低丘緩坡地的企業(yè)貸款提供擔(dān)保，擔(dān)保額度為該企業(yè)前一年納稅額的5倍。

（四）集約改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

為加快我縣舊村居改造工作步伐，進(jìn)一步改善村居生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，集約節(jié)約利用土地資源，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？h委縣政府制定了《關(guān)于推進(jìn)舊村居改造工作的實(shí)施意見》，引導(dǎo)將舊村居改造成為承接新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。一是做好村鎮(zhèn)用地規(guī)劃。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃，對農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌布點(diǎn)，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活習(xí)慣，合理選定集中建設(shè)區(qū)（點(diǎn)），并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，要求凡是本村落需建新房的嚴(yán)格按要求在規(guī)劃區(qū)（點(diǎn)）上進(jìn)行興建，并騰退出舊宅基地進(jìn)行綜合整治。二是分類組織實(shí)施。對城區(qū)的“城中村、空心村”改造，嚴(yán)格執(zhí)行縣城總體規(guī)劃，統(tǒng)一采取商品房安置；鎮(zhèn)區(qū)成片的舊村居按照規(guī)劃要求，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組改造，按照住宅小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)開展規(guī)劃編制，采取合作建房方式，鼓勵有條件的鎮(zhèn)區(qū)采取商品房安置，禁止單家獨(dú)戶零星建房；針對零星分散的高邊遠(yuǎn)舊村居改造，結(jié)合造福工程、地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置、洪災(zāi)倒房安置等相結(jié)合，采取國有土地出讓、集體土地置換等辦法積極引導(dǎo)群眾向鎮(zhèn)區(qū)或中心村轉(zhuǎn)移，集中進(jìn)行安置小區(qū)建設(shè)。三是配套政策措施。對舊村居改造后的舊宅基地必需進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾成耕地的，縣政府給予一定的獎勵，水田每畝2000元，旱地每畝800元。對舊村居改造推進(jìn)較快，要優(yōu)先推薦作為省、市、縣新農(nóng)村建設(shè)示范村進(jìn)行培育。對舊村居改造試點(diǎn)的村居，以村級名義到金融機(jī)構(gòu)貸款，縣財政按銀行基準(zhǔn)利率給予一年利息50%的補(bǔ)助，農(nóng)戶繳納縣級部分費(fèi)用實(shí)行減半征收。如東平鎮(zhèn)文峰村實(shí)施土地所有權(quán)置換進(jìn)行異地安置，通過產(chǎn)權(quán)置換，統(tǒng)一規(guī)劃，將地處邊遠(yuǎn)山區(qū)文峰村的217戶713人，全部組織搬遷至鎮(zhèn)區(qū)霞林村，占地21.58畝。而文峰村舊村落總建設(shè)用地面積85畝可全部復(fù)墾成耕地。蓬壺鎮(zhèn)的鵬溪村結(jié)合村地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)整治、造福工程項(xiàng)目，逐步將鵬溪村石筍尖角落受地質(zhì)災(zāi)害危威的71戶人家全部搬遷至鎮(zhèn)區(qū)，舊宅基地38畝全部擬復(fù)墾成耕地，項(xiàng)目已完成復(fù)墾設(shè)計。

四、創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣活動的主要成效

（一）節(jié)約集約用地實(shí)現(xiàn)載體多元化

通過利用各種宣傳形式和手段，積極倡導(dǎo)“大家管、大家用”的理念，使節(jié)約集約用地的要求落實(shí)在政府各項(xiàng)決策中，落實(shí)在各項(xiàng)建設(shè)工作中，基本樹立了“惜土如金”、“守土有責(zé)”的節(jié)約集約利用國土資源意識。一是積極從建設(shè)項(xiàng)目中“摳”地。變“招商”為“選商”，嚴(yán)控用地數(shù)量，堅持精打細(xì)算，以畝產(chǎn)論英雄，積極從建設(shè)項(xiàng)目中“摳”地。2010年來共成功“瘦身”15個建設(shè)項(xiàng)目，節(jié)約建設(shè)用地350畝。二是從存量土地中“要”地。明確閑置土地清理目標(biāo)任務(wù)、范圍對象、處置方式、處置程序、工作要求以及各職能部門在清理閑置土地中的職責(zé)任務(wù)等，積極從存量土地中“要”地。三是從村莊整治中“找”地。按照“規(guī)劃先行、一戶一宅、分類整治”的原則從村莊整治中“找”地。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均能有側(cè)重地開展“空心村”的整頓治理工作，積極探索適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際的整治模式。四是從嚴(yán)管嚴(yán)查中“挖”地。全面推進(jìn)實(shí)心粘土機(jī)磚廠的清理整頓工作，共拆除實(shí)心粘土機(jī)磚廠44家。同時，積極引入煤矸石燒結(jié)磚項(xiàng)目，行業(yè)用地將由原來56家實(shí)心粘土機(jī)磚廠，將轉(zhuǎn)產(chǎn)升級為2-4家煤矸石燒結(jié)磚廠，不僅促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，而且大大縮減用地規(guī)模。

（二）節(jié)約集約用地典型示范效果好

通過創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣活動，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均能創(chuàng)新思維、扎實(shí)工作、嚴(yán)格把關(guān)，采取多種方式廣泛深入開展節(jié)約集約用地工作。例如，在土地征收及拆遷安置過程中，我局聯(lián)合規(guī)劃建設(shè)局、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將原零星安置群眾建房的方式改為集中統(tǒng)一建設(shè)安置小區(qū)進(jìn)行安置，大大節(jié)省了建設(shè)用地需求。如“五大戰(zhàn)役”中位于石鼓鎮(zhèn)境內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目永春醫(yī)院、匯源果汁、南環(huán)二期道路共涉及拆遷戶132戶441人，需拆遷房屋7248平方米，建筑面積12302平方米。若按原來的拆遷安置辦法即由群眾自行建房預(yù)計需用地面積8000平方米，而通過建設(shè)安置小區(qū)進(jìn)行集中安置后只需5500平方米，節(jié)省用地近2500平方米，節(jié)省率達(dá)30%。五里街鎮(zhèn)的桃源北路、通賢路及安置區(qū)工程（一期）共需拆遷房屋76幢，涉及278戶750人，通過建設(shè)安置小區(qū)進(jìn)行集中安置后僅需17300平方米（包括空間道路），比原群眾自行建房節(jié)約用地面積2160平方米。蓬壺鎮(zhèn)西昌村受災(zāi)及地質(zhì)災(zāi)害危脅戶共33戶，擬結(jié)合災(zāi)后重建工作對周邊區(qū)域的老舊房進(jìn)行成片改造，涉及總戶數(shù)278戶，共1150人，舊房占地總面積88畝，規(guī)劃建新面積51畝，可節(jié)約建設(shè)用地37畝，目前項(xiàng)目已完成竣工。

（三）節(jié)約集約用地長效機(jī)制已形成

一是項(xiàng)目用地進(jìn)行集中會審。我縣成立了由縣國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、財政局、監(jiān)察局、發(fā)展與改革局、環(huán)保局等單位組成的用地聯(lián)席會，所有項(xiàng)目用地必須通過用地聯(lián)席會進(jìn)行集中會審，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的、不符合環(huán)保要求的堅決不予以預(yù)審、不給予辦理用地申請。二是農(nóng)村建房有規(guī)可依，新一輪土地利用總體規(guī)劃充分考慮了村鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點(diǎn)的用地布局，要求凡是需建新房的住戶要嚴(yán)格按要求在規(guī)劃區(qū)（點(diǎn)）上進(jìn)行集中興建，并騰退出舊宅基地進(jìn)行綜合整治。三是嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低價制度。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招拍掛制度和最低價標(biāo)準(zhǔn)制度，2007年7月以來，全縣共組織工業(yè)用地掛牌出讓47宗、總用地面積182.9536公頃。同時，在全國工業(yè)用地最低價基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況調(diào)整工業(yè)用地區(qū)片最低控制價。四是盤活閑置與招商引資實(shí)績掛鉤。我縣把年度閑置土地面積及盤活利用實(shí)績列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國土資源管理目標(biāo)責(zé)任制，作為年終考核的重要內(nèi)容。對通過各種措施促進(jìn)閑置土地的使用和盤活，視同新引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行考核。五是創(chuàng)新國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。通過建立國土資源動態(tài)巡查掛鉤負(fù)責(zé)制度、共同責(zé)任制度、上下協(xié)調(diào)制度、人民調(diào)解委員會制度、以人為本制度，始終保持執(zhí)法監(jiān)察高壓態(tài)勢，有效遏制群眾違法亂建行為。2010年6月，我局被薦評為全省國土資源執(zhí)法監(jiān)察先進(jìn)集體。

在創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣活動過程中，我們根據(jù)我縣具體情況積極探索節(jié)約集約利用土地的一些做法，并把其上升為土地管理的政府文件，取得了初步成效，但離上級要求尚有一定差距。我局將發(fā)揚(yáng)成績，克服不足，進(jìn)一步加大工作力度，采取更加切實(shí)有效的措施，推進(jìn)我縣創(chuàng)建活動再上新臺階。（ 永春縣國土資源局）