以法為據(jù) 靠法止?fàn)?/h1> 2015-10-10 13:08:54
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“有理不怕法律，請相信法律能幫你解決問題。”這是省國土資源廳執(zhí)法干部面對上訪訴求人最常說的話語。
多年來，我省各類涉地涉礦矛盾糾紛引發(fā)越級上訪和訴訟事件持續(xù)不斷。2014年僅省級國土資源信訪就受理群眾來信1800多件，接待群眾來訪1700多人次，辦理信訪復(fù)核件265件，受理“12336”群眾來電舉報503次。面對大量在基層沒有調(diào)處解決好的紛爭和訴求，作為省級國土資源行政機(jī)關(guān)如何應(yīng)對？省國土資源廳政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人這樣說：上訪訴求者都認(rèn)為自己有道理，當(dāng)紛爭和訴求無法協(xié)調(diào)解決時，“靠法止?fàn)?rdquo;是最佳路徑，因?yàn)榉勺钪v理。
為了引導(dǎo)疑難涉地涉礦糾紛和訴求通過法律程序解決，福建省國土資源廳從完善制度、規(guī)范執(zhí)法等多方面入手，努力疏通法治渠道，積極推動案結(jié)事了。2014年至今，該廳已辦理行政復(fù)議80多件，行政復(fù)議答復(fù)和行政裁決答復(fù)130多件，出庭應(yīng)訴16次，許多疑難訴求和紛爭通過法律渠道得到妥善解決。
職責(zé)明晰不推諉
為了確保法治渠道暢通，省國土資源廳在加強(qiáng)法律隊(duì)伍建設(shè)，明確相關(guān)職能部門分工的同時，著力解決信訪職責(zé)不清、管轄不明和督辦不力等老大難問題。該廳與省信訪局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于依職能分類明確管轄國土資源信訪事項(xiàng)的通知》，對屬于國土資源部門應(yīng)當(dāng)辦理、配合辦理和不屬于國土資源部門辦理的信訪事項(xiàng)作了明確區(qū)分，從根本上解決了因職責(zé)不清導(dǎo)致的推諉。為了提高信訪辦案效率，近兩年該廳通過制定《信訪督查督辦行動方案》、掛牌督辦重點(diǎn)信訪件、通報因信訪不作為慢作為造成群眾非正常訪的情況，以及集中開展信訪積案化解專項(xiàng)行動等，把依法化解各類矛盾糾紛和高效處置信訪積案落到了實(shí)處。
規(guī)范執(zhí)法出新招
以信息化網(wǎng)絡(luò)化管理讓“靠法止?fàn)?rdquo;更加有理有據(jù)是省國土資源廳推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的又一新招。在國土資源部指導(dǎo)下，2014年福建省開始全面推廣應(yīng)用國土資源移動執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行執(zhí)法巡查、立案、查處、轉(zhuǎn)訴訟等全過程的網(wǎng)絡(luò)化管理，該系統(tǒng)不僅規(guī)范了執(zhí)法流程，而且讓行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)得到全程監(jiān)督，為國土資源行政疑難案件走法律途徑打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。系統(tǒng)運(yùn)行一年，在嚴(yán)格查辦各類涉地涉礦違法案件的同時，也為行政復(fù)議、裁決和轉(zhuǎn)司法訴訟等法律路徑搭建了更加規(guī)范的基礎(chǔ)通道。
另外，針對基層法律援助和引導(dǎo)上的薄弱環(huán)節(jié)，省國土資源廳在嚴(yán)格遵循法治路徑執(zhí)行“告知”義務(wù)的同時，積極在基層國土資源部門推廣引入人民調(diào)解制度。一些市縣國土資源局設(shè)立了行業(yè)性人民調(diào)解機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)不僅及時調(diào)解涉地涉礦糾紛，而且較好地發(fā)揮了法律援助和法治引導(dǎo)作用。
嚴(yán)格審查不袒護(hù)
在行政復(fù)議案件中，省國土資源廳嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的要求和程序?qū)ο录墖临Y源部門作出的行政行為進(jìn)行審查把關(guān)，做到不袒護(hù)，不遮掩。近幾年，福州、泉州、莆田等市縣國土資源局都有行政行為在省廳行政復(fù)議中被撤銷的案例。這些案例不僅在維護(hù)法律公平公正上贏得群眾信任，而且對基層國土資源執(zhí)法也起到了很好的教育范例作用。如，福州市國土資源局對一宗土地產(chǎn)權(quán)糾紛作出撤銷兩本土地證的行政處罰決定，申請人要求行政復(fù)議，其間，省廳審查發(fā)現(xiàn)市國土資源局依據(jù)1996年生效的《福建省土地登記條例》對1992年發(fā)生的“隱瞞真實(shí)情況”的土地登記作出處罰決定，不符合“法不溯及既往”的原則，而且處罰超出追責(zé)時限。在申請人對法律依據(jù)尚不十分清楚的情況下，省廳主動糾正，撤銷了市局的處罰決定。
案結(jié)事了解紛爭
省國土資源廳從事法律工作的同志從多年的工作經(jīng)驗(yàn)中認(rèn)識到，法治手段不是為了一紙裁決，無論是行政復(fù)議、裁決還是訴訟，最終目的都是要解決問題，化解矛盾和紛爭。為此，他們對行政訴訟案中原告反映的合法訴求，做到無論勝訴與否，都要求各級國土資源部門高度重視司法裁判，認(rèn)真對待合理訴求，切實(shí)幫助訴求者解決實(shí)際問題，做到案結(jié)事了，定分止?fàn)帯B門某企業(yè)因債權(quán)糾紛申請公開龍巖東宮下高嶺土礦采礦權(quán)登記信息，因該信息涉及商業(yè)秘密被拒。在行政訴訟過程中，省國土資源廳主動與原告和利害關(guān)系人龍巖東宮下高嶺土礦有限公司協(xié)調(diào)，為原告提供了不涉及商業(yè)秘密的部分信息，并告知了有關(guān)信息的其它獲取渠道，滿足了企業(yè)處理債權(quán)的合法要求。面對“狀已告、案未結(jié)，事已了”的現(xiàn)實(shí)，原告在訴訟中選擇了撤訴。福建省國土資源廳2014年最后一宗訴訟案就這樣在多方都滿意的情況下走向了和解。 （本報記者）
中央國家機(jī)關(guān)法治人物和法治故事--黨建--人民網(wǎng)
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